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廣東省人民政府關于印發廣東省“數字政府”建設總體規劃(2018-2020年)的通知
來源:廣東省人民政府 發布時間:2018-12-03 瀏覽次數:36901 【字體:

廣東省人民政府關于印發廣東省“數字政府”

建設總體規劃(2018-2020年)的通知

粵府〔2018〕105號


各地級以上市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

       現將《廣東省“數字政府”建設總體規劃(2018-2020年)》印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向省政務服務數據管理局反映。


廣東省人民政府  

2018年10月26日  




引言


      黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視網絡安全和信息化工作,提出了建設網絡強國戰略部署。黨的十九大明確提出要加快推進信息化,建設“數字中國”、“智慧社會”。黨的十九屆三中全會做出了深化黨和國家機構改革的決定,提出要充分利用信息化技術手段,提高政府機構的履職能力。國務院要求推進政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”,加快推進“互聯網+政務服務”、政務信息系統整合共享、審批服務便民化和建設一體化在線政務服務平臺等工作。

       “數字政府”是“數字中國”體系的有機組成部分,是推動“數字中國”建設、推動社會經濟高質量發展、再創營商環境新優勢的重要抓手和重要引擎。省委省政府高度重視“數字政府”改革建設,2017年12月,省政府率先在全國部署“數字政府”改革建設,進一步加快我省政務信息化建設體制改革的步伐。

       “數字政府”是對傳統政務信息化模式的改革,包括對政務信息化管理架構、業務架構、技術架構的重塑,通過構建大數據驅動的政務新機制、新平臺、新渠道,全面提升政府在經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、環境?;さ攘煊虻穆鬧澳芰?,實現由分散向整體轉變、由管理向服務轉變、由單向被動向雙向互動轉變、由單部門辦理向多部門協同轉變、由采購工程向采購服務轉變、由封閉向開放陽光轉變,進一步優化營商環境、便利企業和群眾辦事、激發市場活力和社會創造力、建設人民滿意的服務型政府。


        一、 發展基礎與挑戰

      (一) 發展基礎。

       近年來,我省圍繞深化“放管服”改革要求和企業、群眾的實際需求,不斷提高政府效能,綜合運用云計算、大數據等新技術手段,開展一系列實踐探索。我省在全國率先建設了網上辦事大廳,省直各單位也結合自身業務需要,大力開展政務信息化建設,推出了一批獨具特色的電子政務應用系統和服務事項,全省電子政務建設和應用取得了一定進展。

       在應用系統建設方面,省政府各部門的信息化程度普遍較高,省直單位現有政務信息系統1068個,其中省級垂直系統475個,建設20個以上系統的單位21個。各級部門在信息化建設和應用過程中,沉淀了豐富的數據資源,實現了初步的數據匯聚。目前,省政務信息資源共享平臺已實現79個省級單位、21個地市聯通,沉淀數據超過60億條。

       在基礎設施建設方面,我省政務信息基礎設施建設已經初具規模,電子政務云平臺一期可滿足省政務服務網、省政府信息公開業務系統、省公共信用信息管理系統、省企業投資項目備案系統等信息系統應用需求。此外,我省政務外網已形成省、市、縣三級網絡體系,連接全省170多個省級單位、21個地市和121個縣區,為全省電子政務建設提供有力的網絡支撐。

      (二) 主要問題和挑戰。

       我省電子政務建設盡管取得了一定成績,但綜合來看,仍存在信息系統整合不足、政務服務效能不高、企業和群眾辦事不便利、數據資源開發利用水平低等弊端,信息資源碎片化、業務應用條塊化、政務服務分割化等問題依然明顯,信息化在對提升治理體系和治理能力現代化中的作用尚未充分發揮,改革意識、管理機制、資源整合、業務協同水平有待提升。

       1.辦公協同一體化水平不高。缺少統一、暢通的跨部門線上辦公協作平臺,導致部門之間、地市之間業務系統尚未充分互聯互通,業務審批與辦公自動化系統未能協同聯動,移動辦公仍有較大提升空間,文件下發、信息傳達層級多、流程長,制約了辦公協同效率。

        2.經濟調節的數字化水平不高。一是經濟調節數據整合和協調運用程度不足,尤其缺乏對社會化、互聯網數據的綜合利用;二是數據維度、標準不一,海量數據有待治理;三是數據分析預測能力對經濟預警、政策制定等支撐能力不足;四是經濟調節數據在企業開辦、不動產登記、跨境貿易等領域的應用有待加強。

       3.市場監管的方法工具不夠完善。對照國家關于市場監管的改革要求,我省相關信息化支撐力量還比較薄弱,尚不適應事權下放、監管后置對“管”提出的更高要求,特別是監管方法手段還不夠豐富,沒有充分利用數據共享、數據挖掘技術進行市場異常分析和預警,亟需盡快健全大數據驅動的市場監管新機制。

       4.社會治理的智能化程度不高。在社會治理的精細化、智能化、現代化等方面,還存在一定差距。一是社會風險感知網尚未形成,網上網下的態勢感知體系有待提升;二是各部門應用系統的數據共享程度不高,對社會治理應用支撐能力不足;三是大數據驅動的社會治理新體制、新平臺、新應用尚未形成。

       5.公共服務均等化、普惠化、數字化仍有較大提升空間。基本公共服務在投入數量、公平程度等方面仍存在不足,地區之間、城鄉之間差距明顯?;竟卜裥畔⒒渲糜牘腋母鏌蟠嬖誚洗蟛罹?,信息化水平參差不齊,缺乏整合,在基本公共服務設施、健康養老、教育、社區服務、精準扶貧等領域的數字化支撐能力不足。

       6.環境?;びτ梅稚?。對照國家在生態環境?;し矯嫣岢齙耐吵鍔統竅綹骼轡廴局衛?、監管與行政執法職責,保障生態安全等要求,我省在環境?;ば畔⒒τ蒙寫嬖誚洗蟛罹?,與生態環境?;び泄氐母骼嘈畔⒒教ǚ稚?,生態環境的業務協同和數據共享不足。

       7.“互聯網+政務服務”與便民利企的要求仍存在較大差距。網上辦事圍繞企業群眾辦事需求人性化設計不足、業務流程不夠優化,不少事項實現網上辦事后辦事人跑動次數、重復提交材料數并未減少,真正實現全流程辦理的事項較少。行政審批時間較長,尤其是項目投資審批環節多、效率低的問題還比較突出。

       8.數據資源對決策保障的支撐度不足。一是決策所需的大數據資源還不夠健全完整,在整合互聯網數據、空間數據、多領域行業數據方面仍存在較大提升空間。二是未能全面發揮政府數據治理、數據決策的作用,缺少統一的政府大數據融合機制和平臺,全方位數據挖掘和分析應用能力不足。

      9.各部門專業應用和數據整合共享力度不足。各部門信息化分散建設,缺乏統籌和統一規范,導致網絡難互聯、系統難互通、數據難匯聚、發展不均衡,業務流程、數據標準不統一,造成數據難以匯聚共享,業務難以協同聯動,無法適應大數據發展的要求。

      10.信息基礎設施集約化程度較低。一是信息基礎設施重復建設現象嚴重,僅省直部門就有46個自建機房,多個部門和地市都在建設數據中心及災備中心,資源利用率低、運行效益低等問題突出;二是運維難度大,服務水平低,無法形成集約效應;三是尚未形成全方位、多層次、一致性的網絡安全防護體系,存在“木桶效應”,國產密碼的基礎支撐作用未得到充分發揮。

        二、 總體要求

      (一) 指導思想。

       以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,以建設數字中國、智慧社會為導向,立足我省經濟社會發展需要,以改革的思路和創新的舉措,建立大數據驅動的政務信息化服務新模式,推進信息資源整合和深度開發,促進政務信息共享共用和業務流程協同再造,高標準打造我省“數字政府”,推進政府治理體系和治理能力現代化。

       (二) 規劃思路。

       構建“數字政府”技術支撐體系,打造一體化高效運行的“整體政府”。一方面打破各部門內部業務壁壘,以全局、整體的思路整合資源、優化流程,提高跨部門協同能力;另一方面以一體化、便捷化、智能化的管理和服務,進一步提升企業和群眾獲得感。

      以“數字政府”改革的“整體思維”,借鑒“用戶思維、流量思維、平臺思維、跨界思維”等互聯網思維,形成“政務互聯網思維”。一是堅持“以人民為中心”,從用戶體驗角度優化政務服務流程和應用設計;二是以群眾“來不來用、愛不愛用”的結果檢驗政務服務成效;三是通過“大平臺、小前端、富生態”集約建設新模式,改變系統分散、煙囪林立的局面;四是改變傳統建設運營管理模式,在“數字政府”建設中引入互聯網文化,吸收“快速迭代”、“小步快跑”等互聯網發展理念,提高“數字政府”建設效率;五是整體考量,從技術革新到業務創新、從管理創新到體制機制改革,成體系推進“數字政府”改革建設。

       推進“數字政府”改革建設要注重處理好“八個關系”:

       一是上與下的關系。服務機構改革要求,按照國家相關標準規范,與國家相關平臺、系統對接,打通從上至下的信息通道。

       二是左與右的關系。把握全省機構改革的窗口期,著力解決機構改革后的系統整合、數據共享標準等問題,大力開展業務協同,提升整體政府的效率效能。

       三是前與后的關系。對各部門現有信息基礎設施和應用系統進行整合、優化、提升,實現對已有資產的充分利舊和應用,最大化發揮財政投資的價值。

      四是內與外的關系。建立政府內部運作和對外服務一體化的運行模式,以對外服務能力提升倒逼內部運作效率提高,實現對外服務水平上臺階。

       五是統與分的關系。科學合理劃分省與市、業務部門與技術部門等的責任主體關系,明確建設運營中的“統”“分”關系,確保全省“數字政府”改革建設上下協同、步調一致。

       六是基礎與應用的關系。既要夯實基礎建設,提供可靠的信息基礎設施、數據共享、應用支撐、標準規范、安全防護等服務,又要依托基礎建設,按需分批推動業務應用,逐步實現“數字政府”的建設目標。

      七是制度與技術的關系。一方面以技術革新推動出臺或完善與“數字政府”建設相適應的法規、規章及配套政策;另一方面以政策法規為新技術推廣應用保駕護航,為“數字政府”可持續發展提供法規制度支撐。

       八是全面與重點的關系。分步驟全面推進“數字政府”建設,統籌一批急需全省統籌的公共基礎支撐先行重點突破。特別是欠發達地區要善于采取購買服務的方式,優先解決制約本地政務信息化發展的瓶頸和難點問題,再逐步推動全面建設。

      (三) 建設理念。

       1.整體。建設上接國家、下聯市縣、橫向到邊、縱向到底全覆蓋的“數字政府”,實現政府內部運作與對外服務一體化、線上線下深度融合,提升企業群眾辦事體驗,促進“整體政府”建設。

       2.移動。推進“指尖計劃”,充分利用微信公眾號、小程序、城市服務、政務微信等多元化移動端渠道,提供“一直在線、貼身隨行”的高頻事項“掌上辦”及移動協同辦公便捷政務服務能力。

       3.協同。建立跨地區、跨部門、跨層級的協同工作平臺和相應的管理機制,實現業務流程再造,減少審批環節、壓縮審批時間,提升部門間溝通協作效率,最大程度優化政府行政效能。

       4.創新。以觀念創新、制度創新、管理創新、業務創新、技術創新、模式創新驅動“數字政府”改革建設,推動信息技術與政府管理深度融合,創新政府治理手段。充分發揮我省創新動能,強化創新要素的集聚效應,匯聚各方力量共建“數字政府”。

       5.陽光。建立一體化在線政務服務平臺,推進政府審批服務全過程留痕、全流程監管,建立科學合理的管理指標體系,實現政府辦事公開、透明,依托“數字政府”打造“陽光政府”。

       6.集約。堅持全省政務信息化公共基礎設施特別是政務云平臺集約化、一體化建設,優化資源配置,減少重復投資,促進信息資源高效循環利用,提升信息基礎設施的運行效率和服務能力。

       7.共享。建設共建共治共享的開放平臺,推動公共數據資源統一匯聚和依法有序向社會開放,鼓勵公眾和社會機構運用數據進行創新應用和增值利用,最大程度釋放政府數據紅利,帶動數字經濟發展。

       8.可持續。構建“數字政府”綠色發展的長效機制,完善項目管理、運維體系和平臺,推動政務信息化體系快速迭代,確?!笆終備母锝ㄉ榪篩菥蒙緇岱⒄掛蟪中嘔屯卣?。

      (四) 發展目標。

       以系統工程的理念,持續開展應用建設和數據治理,構建大數據驅動的政務管理運行新機制、新平臺、新渠道。全面推行“指尖計劃”,建成整體、移動、協同、創新、陽光、集約、共享、可持續的服務型政府。到2020年底,建立整體推進、政企合作、管運分離的“數字政府”管理體系和整體運行、共享協同、服務集成的“數字政府”業務體系,構建統一安全的政務云、政務網,建設開放的一體化大數據中心、一體化在線政務服務平臺,建成上接國家、下聯市縣、橫向到邊、縱向到底全覆蓋的“數字政府”,以“制度創新+技術創新”推動改革向縱深發展。

       ——讓企業開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半,讓企業和群眾辦事只進一扇門。

       ——壓縮行政審批事項辦理時間,省直部門行政許可事項承諾辦理時限較法定辦理時限壓縮50%以上,政務信息化建設項目立項審批時限壓縮70%以上。

       ——力爭做到高頻事項“最多跑一趟”“只進一扇門”,實現80%高頻服務事項掌上辦。省級政務服務事項網上可辦率超過90%,市縣級政務服務事項網上可辦率超過70%。

       ——通過省統一身份認證、證照庫、非稅支付,推進一次登錄、全省通辦、刷臉辦事、掃碼繳費,最終實現足不出戶即可辦事。

       ——消除現有各類信息孤島,包括37個網絡孤島、44個機房孤島和超過4000類數據孤島,實現數據資源共建共享。

       ——降低政務信息系統開發運行成本和運維管理成本,節省財政資金50%以上。

       ——打造和推廣“數字政府”便捷政務服務,建立超過100個維度的自然人、法人數據“畫像”,為企業群眾主動提供個性化、智慧化的政務服務。

        三、 我省“數字政府”架構

      (一) 總體架構。

       “數字政府”總體架構包括管理架構、業務架構、技術架構。其中,管理架構體現“管運分離”的建設運營模式,以省政務服務數據管理部門統籌管理和“數字政府”建設運營中心統一服務為核心內容,通過構建“數字政府”組織管理長效機制,保證全省“數字政府”的可持續發展;業務架構對接國家和省深化機構改革和“放管服”改革要求,包括管理能力應用和服務能力應用,促進機構整合、業務融合的整體型、服務型政府建設;技術架構采用分層設計,遵循系統工程的要求,實現全省“數字政府”應用系統、應用支撐、數據服務、基礎設施、安全、標準、運行管理的集約化、一體化建設和運行。

       ( 二) “管運分離”的管理架構。


       按照“管運分離”的總體原則,在管理體制、運行機制、建設運維模式等方面探索創新,構建“統一領導、上下銜接、運作高效、統籌有力、整體推進”的全省“數字政府”改革建設組織管理體系。

      1.深化共建共享的“數字政府”管理框架。充分發揮集中力量辦大事的制度優勢,構建我省“數字政府”共建共享新格局,推動建設全面網絡化、高度信息化、服務整體化的“數字政府”新形態,全省統籌建立“數字政府”發展的長效機制和分類建設模式,為“數字政府”改革在全省落地提供組織機制保障。

       優化強化管理機構。進一步加強“數字政府”改革建設工作領導小組的統籌協調作用。設立省政務服務數據管理局,作為“數字政府”改革建設工作的行政主管機構,貫徹執行國家關于電子政務工作的方針、政策,制定我省電子政務發展政策規劃,加強縱向工作指導和橫向工作協調力度,健全與地市和部門的工作統籌協調機制,指導各地各部門制定具體工作方案和相關規劃,形成“數字政府”省級統籌建設管理體制和省市縣協同聯動機制,各級政府形成合力,穩步、規范推進各項改革。省直各部門要充分利用改革機遇,統籌部門政務信息化需求、業務創新、信息資源規劃等工作,提高政務信息化發展能力。各地級以上市要根據省級“數字政府”改革建設模式,積極探索整合優化電子政務機構和職能,結合機構改革,明確“數字政府”統籌管理機構,整合分散在各部門的信息化職能,促進各部門職能優化,將工作重心向強化業務創新轉移。

       構建“政府主導、政企合作、社會參與、法治保障”的共建共享“數字政府”改革新格局。堅持政府主導,通過政策引導、規范監管、購買服務、績效考核等加強對“數字政府”建設的統籌協調和組織推進。充分發揮優秀骨干企業的技術優勢、渠道優勢和專業運營服務能力,共同參與“數字政府”項目建設,提升政府管理服務水平,向社會充分釋放改革紅利,鼓勵社會主體廣泛參與“數字政府”創新應用建設。完善法規、規章及配套政策、制度,推進“數字政府”改革建設。

       健全驅動全省電子政務發展的動力機制。以“數字政府”改革為推動力,將“數字政府”改革建設工作納入全省各級政府績效考核體系,正確處理好政府、市場和社會的關系,共同培育和提升“數字政府”改革建設的內生動力。

        2.全省一盤棋推動“數字政府”改革建設。

       一是統一構建覆蓋全省的“數字政府”公共支撐體系,包括基礎支撐平臺(政務服務網、統一身份認證中心、可信電子證照系統、非稅支付平臺等)、政務大數據(人口、法人單位、自然資源和空間地理、社會信用信息庫等)、全省通用基礎應用等,提升全省政務應用的公共支撐能力。

       二是廣州、深圳市要在省公共支撐體系基礎上,充分發揮龍頭帶動作用,在業務應用方面加強探索創新,做好本地應用系統與省級平臺的對接和數據共享。

       三是珠三角其他地市要按照“數字政府”框架,依托省公共支撐體系,在省級統籌下開展業務應用,將現有業務應用和政務數據向省公共支撐平臺有序遷移或對接,開展本地政務應用和服務的建設和運營,鼓勵特色應用創新。

       四是粵東西北各市全面應用省公共軟硬件設施和支撐資源,原則上不再單獨投資建設,由省統一規劃、統一建設,現有業務應用和政務數據逐步完成向省公共支撐平臺遷移,并開展本地政務應用和服務的管理和運營。

      ( 三) “整體協同”的業務架構



       突破傳統業務條線垂直運作、單部門內循環模式,以數據整合、應用集成和服務融合為目標,以服務對象為中心,以業務協同為主線,以數據共享交換為核心,構建“縱向到底、橫向到邊”的整體型“數字政府”業務體系,聚焦各地各部門核心業務職能,不斷推動業務創新和改革。

       1.六大管理能力應用。以政府各級部門業務系統為重點,基于政府職能進行縱向統籌,整合政府內部共性管理業務。

       協同辦公應用。以大系統理念,采取統一設計建設、部門一體化使用的方式,推動“整體政府”業務協同,以統一建設行政辦公應用推進政府內部業務流程整合優化、扁平高效。

       經濟調節應用。創新經濟調節方式,強化經濟監測預測預警能力,綜合運用大數據、云計算等技術手段,增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性,輔助實現經濟調節科學化。

       市場監管應用。通過推進市場相關數據的集中匯聚、公開發布,形成市場監管部門跨層級、跨部門、跨區域聯合監管機制,實現統一協作的市場監管格局,構建良好的營商環境。

       社會治理應用。適應新形勢下推進政府治理體系和治理能力現代化的要求,加強政企合作,加快公共服務領域數據集中和共享,深化數據資源應用,促進社會協同治理,提升社會治理智能化水平,構建社會治理新格局。

       公共服務應用。有效發揮信息化在促進公共資源優化配置中的作用,促進信息化創新成果與公共服務深度融合,加快推進智慧健康養老、智慧教育、智慧社區、智慧旅游、精準脫貧等建設,形成線上線下協同、服務監管統籌的移動化、整體化、普惠化、人性化服務能力。

       環境?;びτ?。以技術監測、數據感知推進生態環境?;す芾硤逑蕩蔥?,構建政府主導、企業主體、社會組織和公眾多方共同參與的環境治理體系,為推進生態文明建設提供強有力的技術支撐。

       2.三大服務能力應用。以全省一體化“互聯網+政務服務”、政府決策為重點,包括政務服務、決策保障、跨域協作等三大板塊。

      政務服務應用。圍繞服務對象應用需求進行業務關聯整合,為群眾、企業提供多方式、多渠道、便捷優質的網上辦事平臺,全面提升政務服務水平。

       決策保障應用。建立健全大數據輔助科學決策機制,適應新形勢下推進政府治理體系和治理能力現代化要求,整合各領域政務信息,以數據為驅動,提升各級政府決策的信息監測、研判、分析能力。

       跨域協作應用。以數字協同促進粵港澳大灣區發展,通過信息化提升粵港澳大灣區互通的協同服務能力,有效強化灣區引領創新、聚集輻射的核心功能,成為帶動經濟發展的重要增長極。

       (四) “集約共享”的技術架構



      “數字政府”技術架構為“四橫三縱”的分層架構模型,“四橫”分別是應用層、應用支撐層、數據服務層、基礎設施層,“三縱”分別是安全、標準和運維管理?;∩枋┎閫騁還婊?、統一標準、統一建設、統一運營,實現政務云資源集約、共享;建設全省統一的大數據中心,實現共性數據的匯聚、共享;建設省統一身份認證中心、可信電子證照系統、非稅支付平臺、社會信用公共平臺等,為各種應用系統提供基礎、公共的應用支撐平臺,實現用戶相通、證照相通、支付相通、信用數據共用。

       1.應用層。對應業務架構的規劃,分為服務能力應用和管理能力應用。服務能力應用包括政務服務、決策保障、跨域協作應用,管理能力應用包括行政辦公、經濟調節、市場監管應用、社會治理、公共服務、環境?;びτ?。

       2.應用支撐層。為各類政務應用特別是政務服務和行政辦公兩大類應用提供支撐的平臺,應用成熟后,逐步向水、電、氣等公共服務推廣應用。包括:

省統一身份認證中心。接入、整合多種認證方式和認證源,實現全省統一的身份認證核驗,做到全省一號通用。

       可信電子證照系統。提供電子證照發證、用證、電子印章認證、身份認證、數字簽名認證和信息加解密等服務,解決辦事過程中證照多次重復提交、證照文件驗證等問題。

      非稅支付平臺。提供統一的網上非稅支付渠道,支撐非稅業務網上繳費,實現隨時隨地便捷支付。

       社會信用公共平臺。實現全省社會信用信息互聯互通及跨部門、跨行業、跨區域的記錄、整合和應用,為信用公示、信用紅黑名單管理等信用業務與服務提供支撐,形成社會共同參與的社會信用信息聯動機制。

       移動政務應用平臺。為行政辦公移動化提供支撐,讓公務人員可在移動端處理辦公和協同審批等事務。

       數據共享平臺。在全省大數據中心的基礎上實現數據的交換、共享,建立政務信息資源共享目錄,支撐政務數據資源實現跨層級、跨區域、跨部門的共享交換和協同應用。

      地理信息公共平臺?;謔莨蠶砥教ㄖС湃⊥騁壞氖?、市、縣多級地理信息服務體系,為全省各級部門、社會公眾提供地理信息數據的共享與服務,為城市公共管理、應急處理、公共服務以及科學決策等提供“一張電子地圖”的地理信息數據。

       智能客服平臺。實現統一的業務管理和績效考核,為政務服務應用提供預約、客服(咨詢和服務評價)、物流等運營支撐能力,包括政務服務預約、業務咨詢、用戶評價、投訴處理等功能。

       除上述八大應用支撐平臺外,還包括API網關、服務總線等各種應用支撐服務。

       3.數據服務層。構建大數據中心,包括各部門的專業應用系統相關的基礎信息庫,在基礎信息庫之上建設的主題庫,面向業務建立的專題庫,以及政務數據資源目錄、元數據管理等數據服務內容。

       4.基礎設施層。包括:

       大數據中心?;憔鄹韃棵攀?、地市數據、行業數據,形成政務大數據資源池,實現數據資源開放利用,通過數據治理提升數據質量和價值、加強數據管理。

       政務云。建立“數字政府”云平臺統一框架和標準規范體系,形成“1”個省級政務云平臺、“N”個特色行業云平臺、“M”個區域級和地市級政務云平臺的“1+N+M”總體架構,提供信息化的基礎支撐能力,為各類業務應用提供安全、穩定、可靠、按需使用、彈性伸縮的云計算資源能力。

       政務網。建成省、市、縣、鎮、村五級全覆蓋的統一電子政務外網,對接整合各部門業務專網,實現統一、高速、穩定、安全、彈性的網絡通信環境。

       5.安全。從管理機制、保障策略、技術支撐等方面構建全方位、多層次、一致性的安全防護體系,加強數據安全?;?,切實保障“數字政府”信息基礎設施、平臺和應用系統平穩高效安全運行。

       6.標準。建設“數字政府”標準規范體系,指導各地各部門開展政務信息化規范建設運營,實現標準統一、互聯互通、數據共享、業務協同。

       7.運行管理。完善對信息基礎設施、平臺和應用系統運行維護以及相關的服務流程管理、維護服務評價,加強系統建設和應用的績效考核、投資效益評估、運營改善等,形成分級管理、責任明確、保障有力的“數字政府”運行管理體系。

      (五) 與其他系統的關系。

       1.與國家平臺的關系。“數字政府”通過政務信息資源共享平臺實現與國家、其他兄弟省市間的信息共享和業務協同;按照全國一體化在線政務服務平臺建設要求,實現省一體化在線政務服務平臺與國家政務服務平臺對接;專項領域國家重點信息系統(投資項目審批平臺、公共資源交易平臺等),通過國家政務服務平臺、大數據平臺、共享交換平臺打通數據通道,實現業務協同。

       在統一身份認證方面,實現與國家身份認證系統對接,提升個人、法人身份核驗能力;在開展電子印章應用方面,對接國家電子印章系統,推進電子印章服務在全省的應用;在政務移動應用方面,建立與國家對接、互通的平臺,可兼容多種通聯工具,包括微信、APP等,實現統一、標準的信息互通,按照國家統一規范,建立統一發布、準入審核的政務移動應用商店,加強移動應用的規劃、準入、發布、安全等管理。

       2.與省級部門應用系統的關系。各部門按照“數字政府”總體技術框架建設應用系統,新建部門應用系統部署在政務云平臺,已建部門應用系統逐步遷移到政務云。部門應用系統按照規范與“數字政府”的應用支撐平臺對接,根據業務需求,在“數字政府”公共支撐平臺上快速構建、快速部署,并在應用中按需快速迭代。

      3.與地市平臺的關系。在“數字政府”總體技術框架下,各地市按照省“數字政府”標準規范,實現地市平臺與省平臺的互聯互通、數據共享。

       基礎平臺方面。珠三角地級以上市按照“數字政府”統一政務云平臺技術框架,建設完善本地的市級“數字政府”政務云平臺;粵東西北地市及所屬縣(市、區)由省統一購買政務云相關服務。省級統一建設八大應用支撐平臺,作為全省“數字政府”公共支撐平臺,根據實際設計在省級云節點部署或者省市兩級云節點部署。

       應用平臺方面。按照全省統一規劃,建設一體化在線政務服務平臺,為各種方式的用戶端應用提供服務,并與各部門應用或者垂直應用系統對接。建設行政辦公應用,建設辦公自動化(包括移動端)系統,以及公文交換平臺與各地市辦公自動化系統進行對接,實現辦公自動化系統的公文流轉、數據共享、協同辦公。

       四、 九大創新政務應用

       創新政務應用分為管理能力應用和服務能力應用。管理能力應用面向各部門履行專業職能的業務,包括經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、環境?;?,以及面向政府內部管理的行政辦公業務等;服務能力應用由面向群眾辦事創業的政務服務業務、面向領導的決策保障業務以及面向跨層級跨區域的跨域協作業務構成。通過統一規劃、統一標準、統一建設,實現跨部門系統互聯互通、數據交換共享、業務流程協同,構建“數字政府”大服務、大應用、大數據、大平臺體系,提升“數字政府”整體效能。

      (一) 扁平高效的協同辦公應用。

       1.目標。建立移動政務應用體系,實現移動辦公、協同審批,推動扁平、透明、移動、智能的辦公方式,提高跨部門政務業務協同效率、降低行政成本,通過不斷改善和優化并聯審批流程,為各職能領域非涉密信息處理、推進“轉職能、轉方式、轉作風”的改革要求提供支撐。

       2.建設內容。

     (1)辦公自動化系統。省直各部門按省統一規范改造現有辦公自動化系統,對接應用支撐平臺、政務微信平臺和移動辦公終端,實現省直部門、地市政府辦公自動化系統互聯互通,盡快實現全省范圍非涉密公文及各種文件傳輸互通,逐步整合相關系統,實現一體化的公文處理、業務審批、機關事務處理。

      (2)決策支持系統。實現全省數據匯聚,在全省大數據中心基礎上,實現豐富、及時、準確的數據分析應用,包括駕駛艙、儀表板、熱力圖等多種呈現形式,支持各級領導決策。

       (3)電子督查系統。建設集督查和績效信息采集、分析、管理、監督、運用為一體的“督考合一”綜合信息管理服務平臺,建立全程監控和流程控制機制,并結合政務微信平臺,實現督查工作隨時審核、隨時簽收、隨時反饋。

      (4)協同辦公的應用支撐層。建立公文流轉總線,制定公文交換標準規范,通過電子印章,實現跨部門、跨地市、跨系統公文流轉;通過移動政務應用平臺,支撐移動辦公應用。

      3.關鍵因素。一是研究制定電子公文交換數據標準,建立健全電子公文交換機制。二是研究解決電子印章的安全性和有效性問題。三是建立移動政務應用超市,并建立相應的數據標準和開發規范,采用微服務等技術架構,規劃、設計和開發各種應用,形成產品化的軟件、服務、功能,促進應用開發快速迭代。

      (二) 科學智能的經濟調節應用。

       1.目標。充分整合和利用政府、社會數據資源,以跨地區、跨部門、跨層級信息共享與業務協同,提高宏觀經濟各領域監測分析、目標設定、政策制定與評估能力,強化全省經濟監測預測預警能力,增強經濟調節的前瞻性、針對性、協同性。

       2.建設內容。

     (1)經濟大數據運行分析應用?;謔≌翊笫葜行?,匯聚投資、消費、就業、稅收、財政、金融、能源等經濟運行領域的監測數據,建立經濟運行大數據分析模型,對區域經濟運行趨勢進行分析和預判,為淘汰落后產能、清理“僵尸企業”、鼓勵科技創新、扶持優勢產業、改造技術落后企業等一系列經濟調節目標提供及時、精準、有效的決策信息。

     (2)經濟運行主題數據庫。圍繞經濟運行重點領域,依托宏觀經濟、產業專題、企業專題數據庫等,匯聚相關領域的產業組織、生產能力、生產要素、市場競爭、資源環境等基礎數據,構建經濟運行主題庫,提升經濟管理數據資源統籌協調能力。構建支撐企業開辦、不動產登記、跨境貿易等主題服務系統。

     (3)宏觀調控數據體系。統籌共享省直有關部門掌握的企業、全省工業經濟運行和制造業領域等經濟數據信息,通過對各類數據進行自動匯聚、清洗、比對、統計、數據可視化等操作,為建設全省制造業企業高質量發展綜合評價體系、支撐我省制造業大數據指數(MBI)等經濟調節工作提供數據和應用支持。

      3.關鍵因素。一是完善經濟運行監測分析體系,加強基礎數據管理,提高經濟運行監測分析質量和水平,通過對重點行業、重點企業和重點產品的分析,及時發現苗頭性、傾向性問題,建立完善分析報告體系。二是實現數據充分共享,完善基礎數據采集機制,將分散在各部門、各環節的數據進行分類采集、整合共享,推動省直各部門數據和各地市數據共建共享。三是加強數據質量控制,完善數據采集整合全過程的質量管理,做好數據審核,防止數據分析發生大范圍系統性誤差。

      (三) 統一協作的市場監管應用。

       1.目標。匯聚整合來自多渠道的市場主體準入、生產、行為等多維數據信息,推動政府負責、部門協作、行業規范、公眾參與和司法保障相結合的市場主體監管新模式。加強事中事后監管,推行“雙隨機、一公開”監管機制。建立準入寬松便捷、風險主動發現、執法跨界聯動的多元共治市場監管體系。

       2.建設內容。

     (1)全省市場監管大數據庫?;詿笫萜教ㄕ鮮諧≈魈宓蛋縛?,根據市場監管事項目錄及相關事項標準化梳理結果,建設監管規則信息庫及監管業務信息庫,為部門協同監管提供數據支撐。

     (2)全省綜合監管平臺。集約建設通用監管和行政處罰系統,支撐多部門綜合監管業務統一運作,實現對市場主體的常態化、系統化監管,提高部門協同監管能力,發揮監管合力。建設市場監管標準化管理系統,實現對監管事項、監管部門、監管對象、監管表單、執法文書、法律法規依據等的規范化管理。建設市場監管預警系統,通過對市場主體日常市場行為信息的分類整理、動態評估,準確、及時預警潛在市場風險,運用大數據手段,將事后處罰轉向事前防控。

      (3)全省移動監管系統。建設移動監管系統,以關聯整合的市場主體信息業務為開展依據,支撐各部門使用手持移動設備上的移動執法客戶端完成日常監管、行政處罰、行政強制等現場業務的辦理,及時登記、報送市場主體各類違法違規行為。

      (4)全省監管事項目錄。從權責清單出發,全省各級部門梳理明確本部門監管事項目錄。緊緊圍繞我省商事制度改革、寬進嚴管的要求,優化部門監管流程,完成監管事項統一進駐省級市場監管平臺,按照統一標準實現省市兩級互聯。借助可信電子證照、信用信息、政務大數據等推動市場監管精細化。

      (5)全省“雙隨機、一公開”監管平臺。建設各部門通用的監管平臺,將具備行政執法職能的各級部門全部納入該平臺。按照全省統一要求,由省級部門統一梳理本部門、本系統行政執法事項,明確檢查事項的檢查主體,法定的檢查事項全部納入隨機抽查事項清單。完善檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,涵蓋各部門所有具有執法資格的執法檢查人員信息,各部門統一錄入、動態管理。為其他監管系統預留靈活加載的數據接口,支持多部門聯合懲戒、大數據分析、智能預警、分類監管等應用,適應不斷發展的監管業務需要。

      (6)加強對網絡交易平臺、網絡商品和服務經營者以及其他網絡交易服務機構的監管,建立網絡交易信用檔案,督促落實網絡商品和服務經營者實名登記和身份核實制度,依法查處網絡交易中的違法行為,為網絡交易當事人創造公平、公正的網絡交易環境。

       3.關鍵因素。一是數據共享。以建設全省政務大數據中心為契機,實現地市監管數據、行業監管數據、互聯網第三方監管數據匯聚,發揮數據整合共享優勢。二是機制保障。從業務管理、技術保障等層面進行指導,建立清晰統一的接口及規范,保障相關業務部門系統與監管平臺有機整合。三是系統互通。依托全省政務信息資源共享平臺,打通綜合監管部門、行業監管部門的數據通道,實現各級部門市場監管信息互聯互通。

      (四) 共治共享的社會治理應用。

       1.目標。以全省匯聚的社會治理大數據為支撐,創新立體化的治理機制,構建一張社會治理“地圖”,提升社會風險預測、預警、預防能力、應急指揮調度能力,形成智能感知、快速反應、精準指揮、科學決策的現代化社會治理體系。

        2.建設內容。

       (1)移動終端應用。通過微信公眾號、網格員APP等移動終端應用,讓社區居民、志愿者、轄區單位內部保衛、網格員、保安和警察等各種社會治理力量參與社會治理工作,實現事件信息采集、分析和預警,實現“多元參與、共建共享”的治理格局。

       (2)全省社會治理指揮調度及監控平臺?;諭騁壞牡繾擁贗己屯?,整合接入各相關部門業務系統,依托地理信息、視頻監控、智能感知、移動互聯、電話熱線等信息采集手段,建立跨部門、跨層級聯動,可視化、扁平化的綜合性指揮平臺,支撐對突發事件的監測、預測、預警和應急指揮,建立集約高效、共享協同的社會治理模式。

       (3)網格化綜合治理平臺。一是建設轄區檔案系統、轄區配備系統,為基層工作人員提供轄區內人、單位、房屋、樓宇等對象管理、分類查詢、基礎檔案展現、基礎統計、可視化功能,實現轄區服務管理對象電子化、全覆蓋。二是建設事項任務管理系統、工作臺賬系統、民情日志等系統,為各級部門提供任務分派、審核等全過程監管,為基層工作人員提供轄區對象花名冊、按巡查任務登記服務記錄等功能,提升服務管理的有效性、針對性。三是建設移動巡檢系統、協同治理系統,為基層工作人員提供日常巡檢、事件上報、信息采集、事件回訪等功能,為各級指揮中心提供事件調度分派功能,為各級部門提供事件處理功能,支撐跨層級、跨部門、跨區域的業務協同。

       (4)社會治理大數據庫?;謖裥畔⒆試垂蠶砥教ㄕ轄尤敫饗喙夭棵乓滴襝低澈蛻縝竦納緇嶂衛硐喙厥?,建設社會治理業務庫及治理專項庫,為精細化社會治理應用提供全方位的數據支撐。

       3.關鍵因素。統籌規劃設計相關制度機制、業務標準和技術規范等,推進社會綜合治理業務辦理、網格管理等流程標準化,以及網格監督檢查和考核獎懲等制度規范化。

      (五) 普惠便利的公共服務應用。

       1.目標。充分發揮信息化促進公共資源優化配置的作用,促進信息化創新成果與公共服務深度融合,加快推動智慧養老、智慧教育、智慧社區、智慧旅游、精準脫貧等建設,形成線上線下協同、服務監管統籌的移動化、整體化服務能力,推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。

      2.建設內容。

     (1)智慧養老服務。一是建設覆蓋全省所有醫療機構的遠程醫療服務體系,使基層群眾和老年人得到優質均等的醫療服務。二是整合養老服務信息平臺資源,實現與相關公共服務信息平臺聯網、與各地養老信息平臺銜接、與社區服務網點及各類服務供應商對接,整合線上線下資源,促進供需對接,增強精準服務能力,為老年人提供各類線上和線下融合的服務。

      (2)智慧教育服務。一是持續完善“粵教云”公共服務平臺建設,推進教育數據資源整合,建立覆蓋各級各類教育機構、互聯互通的優質教育資源共享平臺,建設優質教育資源共享服務體系。二是完善省教育基礎數據庫,建設教育大數據分析主題數據庫,推進教育決策和管理信息化、教育內容資源均等化,提升政府教育決策、管理和服務公共服務水平。

      (3)智慧社區服務。一是建立完善社區公共服務綜合平臺,推動地市為街道(鄉鎮)及社區開展服務提供支撐,整合社區服務資源,建設網上社區服務超市,提升社區服務水平,讓居民享受優質的生活服務。二是整合應急、公安、消防、氣象、交通、城管等社會治理信息資源,實現城市信息發布應急管理,提升社區治理水平,讓居民享受安全、舒適的生活環境。

      (4)智慧旅游服務。一是著力發展移動化智慧旅游應用,整合升級我省旅游產業大數據平臺,與省政務大數據中心對接,獲取交通、氣象、公安等部門以及社會第三方旅游大數據資源,實現全省旅游數據共享。二是深化智慧旅游建設,加快旅游區及重點旅游線路的無線寬帶網絡覆蓋,推進機場、車站、賓館、景區景點、旅游購物店、游客集散中心等主要場所的信息互動。三是推動智慧旅游鄉村建設、大灣區資源整合,完善游客信息服務體系,提升旅游的管理、服務水平。

      (5)精準脫貧服務。一是推進省扶貧大數據平臺建設,對建檔立卡的相對貧困村、相對貧困人口數據進行補充完善,建立覆蓋我省農村低收入群體的社會保障大數據平臺,運用大數據從多維度、多層面對扶貧對象、扶貧措施、扶貧成效進行分析,為各級政府扶貧管理工作提供數據支撐。二是完善以“信息共享、業務協同”為目標的智慧扶貧信息化應用框架,推進跨部門跨層級的服務與資源整合共享、業務協同聯動和決策科學支撐,建設以群眾為核心的智慧扶貧大數據管理和信息服務平臺,實現精準識貧、精準扶貧、精準脫貧。

       3.關鍵因素。一是圍繞公共服務清單,健全和提升公共服務標準,完善公共服務事項管理機制,推動公共服務事項全省動態管理。二是以數據為中心,充分利用政府數據資源,采集和利用社會化數據資源,注重公共服務信息公開、開放互動。

      (六) 多方共治的環境?;びτ?。

       1.目標。結合我省“互聯網+環?!苯ㄉ璨渴?,充分利用大數據、物聯網等技術,建設智能、開放的環境?;ば畔⒒逑?,推進生態環境?;す芾澩蔥?,構建政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系,為推進生態文明建設提供強有力的技術支撐。

        2.建設內容。

      (1)環境監測監控一體化系統。在現有環境監管信息平臺基礎上,依托大氣、噪聲、污染源、水資源、機動車尾氣等環境數據采集網絡,建設環境綜合監測監控一體化系統,以點帶面,以面查點,形成集中統一的環境監控預警平臺。

      (2)環境綜合管理協同系統。以污染源管理為主線,建設集審批管理、現場執法、行政處罰、排污管理、固廢管理等業務的一體化管理系統,實現主動推送、預警提醒、智能判斷等精細化管理功能。

      (3)環保大數據分析應用?;慵?、氣、聲、固體、放射源、污染源、生態、應急、土壤等各類環保數據資源,并整合至全省政務大數據中心,實現環保數據資源統一訪問、統一應用、共融共通。

      (4)環保公共服務應用。通過網站、移動APP等多門戶、全方位發布社會關心的環保數據,實現與公眾的互動,保障公眾對環境狀況的知情權,通過公眾參與的環境污染監督,支撐生態環境部門實現更加有效的管理和執法。

       3.關鍵因素。一是整合環保數據。充分協調、互聯國家、省、市、縣(區)環保四級平臺,做好環境?;ご笫蕕幕ネ?,并依托“政務云”和政務大數據中心的環境和資源,建設全省統一的環境?;ぶ魈饈菘?,實現全省環保大數據的采集整合、共享共用。二是完善配套設計。充分依托環保相關部門、企業行業、社會機構和公眾的力量,構建并優化環境?;ぜ嗖饌?。

      (七) 便捷優質的政務服務應用。

       1.目標。升級改造網上辦事大廳,建設廣東政務服務網,精簡審批環節、壓縮辦理時限、優化用戶體驗,力爭實現高頻事項“最多跑一次”“只進一扇門”。推行“指尖計劃”,拓展微信、支付寶等第三方互聯網服務渠道,通過便捷的智能終端入口,推動線上線下服務融合,實現政務服務“馬上辦”“掌上辦”“就近辦”“一窗辦”,建立多元化的政務服務模式。通過省統一身份認證、可信電子證照庫、非稅支付等,實現全省通辦、刷臉辦事、掃碼繳費,最終實現足不出戶即可辦事,提升群眾獲得感和滿意度。

       2.建設內容。

     (1)政務服務終端應用。通過移動終端、一體機、家庭智能電視機等各種終端,為群眾、企業提供多元化的服務渠道。一是在多終端、多渠道拓展政務服務應用,特別是微信公眾號、小程序、城市服務、支付寶等第三方移動互聯網服務渠道,全面觸達用戶,使群眾、企業可在指尖上把事辦好;二是一體化規劃設計各類政務服務終端,使各類終端用戶體驗基本一致,包括界面風格一致、辦事指引一致、辦事流程一致;三是提供場景式服務,提供形式直觀、易看易懂的辦事導航指引,方便群眾辦事。

       (2)政務服務門戶。升級改造網上辦事大廳,建設廣東政務服務網,各地各部門依托政務服務網開通本地區本部門服務站點,推動政務服務事項在政務服務網、移動終端、實體大廳、政府網站和第三方互聯網入口等服務渠道同源發布。

       (3)政府網站集約化平臺。按照國家關于政府網站集約化建設的部署要求,建成全省統一的政府網站集約化平臺,分批次將全省各級政府網站遷移上平臺,并將政務移動客戶端、政務新媒體納入平臺管理,實現統一標準規范、統一域名格式、統一技術平臺、統一安全防護、統一運維監管。

       (4)升級政務服務管理平臺。一是提供部門政務服務事項進駐、運行管理等管理功能,支撐部門提供全流程線上服務,支持PC端服務和移動端服務同步發布,實現線上線下融合的一體化服務。二是對接應用支撐平臺,充分運用八大應用支撐平臺提供的服務實現政務服務應用智能化、便捷化。依托省統一身份認證中心,實現辦事“零跑腿”;依托可信電子證照系統,協助辦事人便捷錄入在線申辦表單、提交辦事材料,方便工作人員在線查閱核驗,減少重復工作;依托數據共享,實現信息自動填充、少填少報;依托非稅支付、統一物流和智能客服平臺,實現政務服務線上全流程閉環辦理。

      (5)升級省統一申辦受理和審批系統。支撐跨層級審批,實現與地市申辦受理和審批系統的銜接,支持部門高效開展業務審批。

      (6)建設網上中介服務超市。采取全省統一建設、數據共享、綜合監督的建設模式,建成貫通省、市、縣三級的網上中介服務超市,并與行政審批事項深度融合,解決中介服務材料多、耗時長的問題,推動行政審批再提速,強化中介服務監管,降低企業制度性交易成本。

      (7)對接微信平臺?;謖穹衿教ǖ耐騁環窠涌?,與微信平臺全面對接,支持通過微信公眾號、小程序、城市服務等渠道,實現身份認證、服務預約、在線申辦、進度查詢、掃碼支付、業務咨詢、評價投訴等服務。把高頻政務服務延伸至觸達范圍更廣的微信平臺上;將身份證“網證”等各類電子證照與微信卡包關聯,進一步優化掌上政務服務體驗,支撐高頻政務服務事項“零跑腿”、材料信息“少填少報”,提高辦事便捷性,讓群眾、企業在指尖上能辦事、好辦事。

       (8)政務服務大數據。建設政務服務事項目錄庫、事項服務檔案庫、辦事人服務檔案庫、辦件檔案庫,匯聚關聯全省各部門政務服務運行的過程數據,形成全省政務服務信息資源體系,為各級政府部門充分運用政務大數據進行績效管理、效能監督、服務優化,推進政務服務提速增效提供有力支撐。

      (9)政務服務事項實施目錄。在現有全省行政許可事項通用目錄的基礎上,對政務服務事項進行科學分類,按照部門單一事項、跨層級事項、跨部門事項、垂管事項、協同服務事項等分級分類進行梳理優化,統一事項管理,制定全省政務事項實施目錄,實現政務服務事項三級十統、動態管理、同步更新、同源發布、多方應用。

        (10)實體政務服務大廳。政務服務大廳為必須到現場辦理的事項提供優質、便捷服務,實現“一窗辦理”和“最多跑一次”。依托智能客服平臺的全省統一預約系統,實現線上預約與大廳現場排隊叫號系統一體化。統籌規劃整合各部門、各地市的實體政務服務大廳,包括政務服務終端、辦事窗口以及政務服務大廳的信息基礎設施。建設統一政務服務終端的后臺支撐能力,為群眾提供標準規范統一、用戶體驗一致的政務服務。依托智能客服平臺,實現凡要到現場辦理的事項可預約,并在預約時向群眾提供清晰的指引,力爭做到“只跑一次”“一次辦成”。

       3.關鍵因素。一是與國家政務服務平臺全面對接。實現業務互通、數據共享,按照全國一體化的要求完善網上政務服務體系。二是與地市政務服務平臺對接。地市的政務服務全面進駐全省統一的政務服務網,將高頻便捷應用向各種服務渠道尤其是移動端進駐。三是與省垂直業務系統對接。通過統一的服務總線(API網關等技術)實現與省垂直業務系統對接,解決前端與后臺系統、省級與地市級系統脫節的問題。四是與應用支撐平臺對接。全省網上辦事一個用戶賬號登錄即可全網通辦,利用人臉識別等人工智能技術,實現刷臉認證,通過非稅支付平臺,實現掃碼繳費,通過全省統一的可信電子證照庫,解決重復提交資料問題。

      (八) 數據驅動的決策保障應用。

       1.目標。通過有效整合政府數據和互聯網企業、基礎電信運營商等社會第三方數據,為各級政府綜合決策提供科學、全面、準確、及時的信息支撐,適應新形勢下政府治理體系和治理能力現代化的要求。

      2.建設內容。

     (1)“數字政府”決策服務平臺。整合匯聚各類政務數據資源和社會數據資源,依托政務大數據中心數據可視化技術實現數據的直觀展現,在城市運行、地區生態環境監測、行業經濟運行、管理效能評價等方面提供模型預測、分析研判等綜合應用,提升政府基于大數據的科學決策能力。

      (2)應急指揮“一張圖”信息資源庫。以現有衛星遙感、航拍等空間地理信息為基礎,整合交通、水系、行政區域界線、地名、地貌、植被、氣象、人口、風險點、危險源信息,統籌設計、建設、管理和更新應急指揮“一張圖”信息資源庫,解決不同地理信息數據庫、空間坐標系統、數據格式等影響“一張圖”應急綜合指揮和科學決策的問題。

      3.關鍵因素。一是拓寬決策信息廣度與深度。把分散在省直部門、各地市、互聯網上的信息資源按照統一的資源分類標準建立目錄,對信息資源進行主題化描述和知識化管理,提供統一檢索入口。二是保障應急指揮信息資源數據及時有效接入與同步更新,提供穩定、可靠、有效的應急指揮信息資源服務。

      (九) 高效順暢的跨域協作應用。

       1.目標。加強整合優化珠三角地區涉及大灣區的政務服務事項,提升灣區通關效率,利用數字化推動粵港澳大灣區人流、物流、資金流、信息流更順暢,優化營商環境,促進粵港澳合作實現互利共贏。

      2.建設內容。

      (1)大灣區內地一站式辦事服務系統。依托“數字政府”政務服務應用平臺,建立健全粵港澳大灣區的行政許可和公共服務專題事項清單,構筑線上“大灣區內地一站式辦事服務”,線下大廳設立大灣區內地一站式辦事綜合窗口,推動大灣區行政許可和公共服務事項部門業務辦理的協同,實現大灣區辦事更方便、更暢通。

      (2)智慧口岸平臺?;諼沂〉繾涌詘鍍教ńㄉ璩曬?,持續推進智慧口岸建設,推進口岸信息共享與相關部門各作業系統的橫向互聯,以口岸信息化建設推進口岸發展,構建服務我省、對接港澳、輻射泛珠、面向全國、聯通世界的口岸大通關、大物流、大外貿公共信息服務平臺。

      3.關鍵因素。一是加強部門間資源共享共用和集中統籌,實現口岸管理相關部門信息互換,全面共享出入境運輸工具、貨物、物品、人員等申報信息、物流監控信息、查驗信息、放行信息、企業資信等信息。二是深化粵港澳口岸合作,探索建立粵港澳在“信息互通”和“行動互助”方面的合作機制,推進粵港、粵澳海關系統相互通聯,共同推動便捷通關模式發展。三是在“數字政府”改革建設總體架構下,開展大灣區數字化建設專題規劃。

       五、 八大應用支撐平臺

       (一) 省統一身份認證中心。

        1.目標。依托人口、法人單位基礎信息庫,構建省統一身份認證中心,圍繞可信數字身份整合各種核驗方式,為全省政務服務提供統一的身份認證,并對接國家統一身份認證系統,實現“一次登錄、全國通辦”。

2.建設內容。


      (1)省統一身份認證中心。以省政務服務網統一身份認證平臺為基礎,構建省統一身份認證中心,為全省政務服務系統提供統一身份認證服務。為互聯網用戶(含自然人、法人)、公務人員提供統一賬戶服務,實現任何用戶在任何設備上,使用一個賬戶即可獲取全省政務服務。完成和國家統一身份認證系統的對接,實現全國范圍內政務服務跨層級、跨區域通辦。

      (2)建立全省統一賬戶庫,整合多種核驗方式。依托人口庫、法人庫,為全省政務服務提供統一的實名身份認證服務,利用數字證書、生物特征識別(面部、指紋、虹膜、聲音識別等)等技術手段,整合公安可信身份認證以及第三方的身份核驗方式,建立面向互聯網用戶(自然人、法人)、公務人員的全省統一賬戶庫。實現便捷注冊、多渠道身份核驗,隨時隨地證明“我就是我”,支撐“一次注冊,全網通行”、“一次認證、全網通辦”。

      (3)為全省政務服務提供統一用戶支持。業務辦理系統按照統一規范接入省統一身份認證中心,獲取符合國家規范的用戶賬戶認證服務及用戶基本信息。實現全省業務辦理系統的單點登錄服務,覆蓋實體政務服務大廳、政務服務網、門戶網站、移動服務、自助終端等多種應用場景,為全省政務服務用戶提供統一的身份認證和賬戶管理服務。

       (二) 可信電子證照系統。

        1.目標。升級現有電子證照系統,建設“無介質、等效力、全流通”的可信電子證照,提供電子證照發證、用證、電子印章認證、身份認證、數字簽名認證和信息加解密等服務,解決網上提交辦事材料的合法可信問題,實現群眾辦事少提交、少跑動。

        2.建設內容。

      (1)全省電子證照系統。對省電子證照系統進行升級和數據遷移,按照國家統一規范,提高電子證照的可信度和通用性,與國家政務服務平臺統一電子證照系統對接,實現電子證照全國互認互信。與微信公眾平臺對接,開通“微信證照”服務。用戶通過實名身份認證后,個人電子證照可保存至微信卡包等相關應用,企業用戶可通過企業微信查看企業的電子證照信息。支持在微信上提交電子證照,方便辦事人提交辦事材料,從電子證照提取信息自動填充在線申辦表格,提升辦事體驗。


      (2)電子印章。建立規范、可信、易用的統一電子印章服務,為電子證照、電子文書、電子公文等“保駕護航”。規范電子印章制發、管理、驗證等業務,提供電子文檔電子印章認證、身份認證、數字簽名認證和信息加解密等服務,實現印章和驗章功能,提供SDK接口及文檔,方便系統接入。電子證照系統使用電子印章服務對電子證照進行印章,生成符合國家標準的電子證照文件,為省內簽發的電子證照在省外辦事提供支撐。依托電子印章驗證服務,實現外省簽發電子證照的有效性驗證,為辦事人使用外省簽發的電子證照在省內辦事提供技術支撐。

      (3)證照電子化。拓展電子證照系統功能,支持證照可信等級管理,實現我省存量證照以及省外證照的采集和復用。

      (4)個人和企業電子證照應用。重點圍繞民生服務,實現對個人辦事高頻證照服務覆蓋,逐步開 通居民身份證、出生醫學證明、居民戶口簿、居住證、結婚證(離婚證)、殘疾人證、婚育證明、社保證明、不動產權證書、完稅證明、學歷學籍證明、機動車駕駛證等電子證照服務。支撐“減證便民”行動,推動常用基層證明實現異地網上開證明。圍繞深化營商環境綜合改革、投資審批、網上中介服務超市等專項,推動常用企業電子證照的開通和應用。支撐“多證合一”改革,與全省工商登記系統對接,實現電子營業執照簽發同步向省電子證照系統推送,支撐涉企事項辦理時在線實時查驗企業電子證照,擴展“一照一碼”營業執照電子證照的應用。支撐涉審中介服務電子證照應用,與省網上中介服務超市對接,推進中介資質審核、中選通知、服務結果等關鍵環節采用電子證照,減少項目業主跑腿,強化中介服務監管。

       (三) 非稅支付平臺。

       1.目標。形成統一的網上非稅支付渠道,支撐非稅支付業務網上繳費,推動非稅繳費事項網上支付,實現“掃碼繳費”,解決非稅繳費渠道不一致、群眾在繳費單位窗口及銀行網點柜臺“扎堆”辦理業務、長時間排隊等問題。

        2.建設內容。

      (1)升級非稅支付平臺。完善省財政廳“政務收費業務應用非稅支付平臺”,支持通過第三方支付平臺(微信、支付寶等)、收款銀行實現非稅業務網上支付,對接地市非稅業務網上繳費平臺及其他非稅繳費服務平臺,并與省政務服務集約化平臺整合,形成全省統一的非稅業務網上繳費渠道,實現線上線下繳費一體化,非稅繳費“一站通”。

      (2)推進政務服務網上繳費。梳理現有涉及非稅繳費的事項,規范網上繳費流程,推動相關事項分批進駐非稅支付平臺,對涉及個人的繳費事項設定相應的支付二維碼,實現繳費環節的主動推送,讓辦事人足不出戶輕松繳費。

      (3)推動網上繳費規范管理、信息共享。建設數據和服務接口,提供非稅業務網上繳費信息服務,支撐對資金流向、流量實行全程監控,促進繳費信息共享。一是支撐網上非稅業務繳費及電子票據領??;二是支撐財政部門及執收單位非稅業務網上繳費的對賬及信息服務;三是支持與其它政務業務系統進行銜接,提供非稅繳費數據信息的共享服務。

      (四) 社會信用公共平臺。

       1.目標。連接國家信用平臺,逐步整合、對接各部門、各行業業務系統,實現全省社會信用信息互聯互通,逐步實現跨部門、跨行業、跨區域信用信息記錄、整合和應用,建立政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的社會信用信息聯動機制,建設完整、真實、動態更新的信用檔案及社會信用信息庫。

       2.建設內容。


       (1)社會信用平臺。升級信用廣東網,面向公眾升級完善信用信息公示、紅黑名單公示查詢展示、聯合獎懲專項信息查詢展示、信用政策法規查詢、信用異議申請、信用投訴、信用監督反饋等功能。完善社會信用服務系統,提供信用公示、信用查詢、信用異議、信用信息推送等社會信用服務,全面支撐政務服務、市場監管、社會治理等應用。建設社會信用檔案管理系統,規范信用數據管理工作,提高數據歸集、數據整合、數據質量、數據分析、數據脫敏、數據服務、數據安全等數據資源全流程管理能力,形成權威的自然人和法人等信用主體檔案,建設高效的信用數據治理體系。建設社會信用業務管理系統,支持信用異議管理、信用審查報告、信用授權、信用紅黑名單管理、信用評估等信用業務管理工作開展,為守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制落實提供技術支撐。建設社會信用信息資源庫。建設信用主體檔案庫、社會信用信息庫、信用業務與服務信息庫、信用規則信息庫等信息庫,形成覆蓋全面、權威真實的自然人與法人單位信用信息庫。

      (2)社會信用數據。梳理部門、行業信用信息共享目錄,依職能梳理部門、行業所提供和共享的信用信息目錄內容。明確法人與自然人信用元數據、信用數據指標項等規范,包括數據項編碼、數據項類別、數據項名稱、數據項定義、數據項類型、數據項長度等,為各級部門匯聚法人、自然人信用信息提供規范指引。按照國家信用數據相關規范制定我省信用信息分類標準與編碼規范、統一分類與編碼管理等規范。

     (3)全省統一的社會信用體系。健全涵蓋信用信息歸集共享機制、信用監管機制、信用獎懲機制、信用應用機制、信用主體權益?;せ?、信用宣傳教育機制、信用工作推進機制等的制度支撐。構建以信用為核心的新型市場監管體制,建立健全事前信用承諾和信用查詢、事中信用記錄和信用分類監管、事后聯合獎懲和信用修復的、以信用為核心的監管機制。

      (4)行業領域的信用應用?;諭暾媸檔納緇嶁龐彌魈宓蛋縛燜俟菇ㄐ幸?、領域信用應用,有力支撐政府部門對行業、領域主體的聯合監管、專項整治、重點排查等市場監管工作。在條件成熟的領域,引入信用報告機制,促進行業主管部門制定相關標準及管理辦法、執行聯合懲戒措施。

      (五) 移動政務應用平臺。

       1.目標。依托移動政務應用平臺實現行政辦公移動化,支撐公務人員在移動端實現移動辦公和協同審批。

       2.建設內容。

     (1)移動政務應用支撐平臺。依托省“數字政府”政務云平臺架構,建設“分布開發、集中審核、統一發布”的移動政務應用支撐平臺,實現移動端應用快速開發和部署。一是實現應用開發、審核、發布、升級、暫停服務、下架等全生命周期管理,同時提供對終端應用的推薦、搜索、用戶評價等發布推廣功能;二是提供智能終端的iPaaS/aPaaS服務,為終端應用、微服務和原生應用提供開發框架的支撐;三是對接我省“政務微信”及政務服務資源,提供標準的服務交互接口。

      (2)移動政務智能終端安全管控平臺。為智能終端提供統一的安全接入管控機制,提供統一的設備認證授權、風險審計、檢測評估、實名認證等功能,形成“安全受控、可信認證”的管控體系,支撐智能終端的鑒權管理。

      (六) 數據共享平臺。

       1.目標。改造提升省級政務信息資源共享平臺,構建全省信息樞紐,利用大數據技術,增強數據匯聚、交換、服務能力,為推動政務數據資源實現跨層級、跨區域、跨部門共享交換和協同應用提供有力支撐。

      2.建設內容。

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      (1)依職能按需共享。建立依職能按需共享的信息共享機制。數據提供部門依職能采集和提供信息,業務部門在履行職能開展業務過程中產生和采集政務信息資源目錄數據。數據使用部門依職能獲取和使用信息共享目錄信息,獲取履行職能所需的信息,并在履行職能開展業務過程中使用。

      (2)政務信息資源目錄。依據各部門權責清單,梳理建立權責事項與數據資源的關聯關系,明確部門履行權責產生的數據資源和所需的數據資源,形成政務信息資源目錄與信息共享目錄。結合政務信息系統數據資源大普查工作要求,組織相關各部門進行政務數據信息資源目錄梳理,摸清數據家底,更新完善省政務信息資源目錄,梳理確立信息共享目錄,建立權責事項與數據資源的關聯關系,通過政務信息資源目錄系統進行政務信息資源管理和發布。

       (3)省政務信息資源共享平臺。建立共享業務管理系統,支撐依職能按需共享業務活動開展,提供信息共享申請、授權、協調、仲裁、數據反饋核準等信息共享業務管理。建設專項應用支撐系統。支持快速實現相關專項數據共享管理,滿足各部門專項應用需求,實現統一管理和對外服務,為各級政務部門的業務協同、公共服務和輔助決策等提供可靠的數據交換、數據授權共享等服務。改造政務信息資源目錄系統。優化現有政務信息資源目錄,在現有信息資源基礎上,以責任采集部門和權威來源部門所提供的信息資源為基準進行整合,形成跨部門、跨層級的統一政務信息資源目錄,確保信息資源的有序共享和使用。改造信息資源目錄系統,建設權責事項與數據資源關系管理功能,支撐依職能按需共享應用。升級政務數據交換系統。完善數據庫、文件、消息等批量交換,監管信息整合比對及數據統計分析輔助決策等后臺應用;優化服務調用個案訪問方式,支撐巡檢、執法、辦事等前臺應用。以省政務信息資源共享平臺為中心,全面完成21個地市(含各縣區)的接入與應用,并實現與國家級平臺的對接,形成覆蓋全省、統籌利用、統一接入的數據共享平臺,構建省市縣“兩級平臺、三級管理”的政務信息資源共享體系。

       (七) 地理信息公共平臺。

        1.目標。依托省自然資源地理空間框架建設基礎,匯聚、整合省直各單位、行業、社會等第三方地理空間信息資源,縱向實現國家、省區和市(縣)三級框架的聯通,橫向實現相鄰省區基礎地理信息與專題圖層信息的集成和疊加,形成全省統一的省、市、縣級地理信息服務體系,依據國家相關安全保密的要求為全省各單位、社會公眾提供地理信息數據的共享與服務,為城市公共管理、應急處理、公共服務以及科學決策等提供“一張圖”的地理信息數據的支撐。

      2.建設內容。

     (1)基礎地理信息數據庫。完善現有基礎地理信息數據庫,為城市公共管理、應急處理、公共服務以及科學決策等提供優質的地理底圖數據。一是推進省級基礎地理信息資源建設和大比例尺地理信息數據建設,實現城市、鄉鎮和農村基礎地理信息全覆蓋;二是在豐富和細化現有地形地貌、交通、水系、境界、植被、地名等要素基礎上,進一步拓展地表覆蓋、水下地形、地下管線、地名地址以及生態、環境、資源等方面的信息內容;三是完善國家、省、市三級基礎地理信息數據庫聯動更新機制,實現不同尺度地理信息數據及時同步更新,保障基礎地理信息數據鮮活。

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      (2)地理信息公共平臺。依據國家標準,以現有省級地理空間框架建設為基礎,建成全省統一、權威的地理信息公共平臺,為全省政府部門和社會公眾提供統一、集成的地理信息應用與服務奠定基礎。一是整合各部門地理空間信息數據,融入具有時空標識的商業公司POI數據;二是完善數據管理、數據交換等功能;三是與國家、市級地理信息公共平臺實現縱向關聯。

      (3)地理信息服務。依托地理信息公共平臺及基礎地理信息數據庫,按照國家相關保密政策要求,完善現有地理空間數據服務功能,提供認證、地圖應用、地理編碼、數據接口、數據發布、服務注冊和二次開發服務等功能,為全省政府部門和社會公眾提供經過組合與封裝的地理信息及其服務,支撐“一張圖”的時空數據展現、空間定位、數據時空分析等多層次的需求。

      (八) 智能客服平臺。

       1.目標。建設“數字政府”智能客服平臺,實現“數字政府”實時運行監控,全面及時掌握“數字政府”建設和運行情況,實現物流、智能客服等運營支撐能力,為保障“數字政府”整體協同、持續、高效運行提供有力支撐。

        2.建設內容。

      (1)預約平臺。建設全省統一的預約平臺,對需要到現場辦理的政務服務事項,提供統一的預約服務,以優化人力資源并防止群眾扎堆排隊等候等現象出現。為各個政務服務提供統一的接口,提供基本的驗證技術和手段,防止惡性預約。在預約時,可公布實體辦事大廳的地點、空余時段、預約率等信息。在導航平臺上提供預約入口,引導群眾網上辦事。

    (2)智能客服。與政務服務網對接接口。推行網上辦事智能在線咨詢服務,建立公眾參與機制,鼓勵引導群眾分享辦事經驗,將在線客服插件化,為各政務服務頁面或APP提供客服入口,接入微信或短信平臺,實現服務結果主動提醒。借助智能機器人,在政務服務網及實體辦事大廳進行信息收集、辦事咨詢等,推進7×24小時在線智能政務服務,建設智能知識庫,實現自動或半自動知識抽取,不斷提升問題解決能力?;謨鏌羰侗?、文字識別、圖片識別等技術,提供智能搜索和應答。依靠大數據分析,提供主動服務,推送關聯信息。對接各市“12345”熱線平臺,支持省市投訴咨詢信息統一視圖,綜合分析用戶訴求,發現熱點問題,提供全面、精準的服務。

      (3)物流平臺。實現統一的物流任務、地址和遞送結果跟蹤管理,實現地址一次錄入,多點共享,訂單統一調度,智能分派。支持網銀、微信支付等方式在線支付物流費用。支持無人貨柜寄收物件,實現“就近辦”。省物流平臺對接地市已有物流平臺/???,同步訂單、地址、遞送結果等信息。市級政務服務平臺可直接對接省級物流平臺,實現物流下單和查詢。物流平臺對接材料上傳和辦結環節,推進全流程網上服務。原件預審或核驗時可通過大廳和物流提交兩種途徑,領取審批結果時也可通過大廳自領和物流遞送兩種途徑,必須要用戶提供實物證件或材料的,可提供物流上門取件服務,審批結果可通過物流遞送,整個辦事過程無需到大廳,提供足不出戶的辦事體驗。實時獲取物流狀態和軌跡,實現全程跟進??漚涌?,為政務服務網、政務公眾號、APP提供物流查詢服務。通過實時跟蹤及短信/微信推送能力,在上門取件或派送等關鍵環節,提前主動通知用戶。

      六、 三大信息基礎設施

      (一) 大數據。

       1.目標。采用數據匯聚、數據治理等技術手段,建設結構合理、質量可靠的政務“大數據”體系,建立和完善政務數據采集、提供、維護、管理長效機制,提升政務大數據的準確性、完整性、一致性,為實現“數字政府”提供有力的數據支撐。

      2.建設內容。

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       (1)建設政務大數據資源池。通過省政務信息資源共享平臺,采集、匯聚、整合國家級、省級以及各地市基礎數據,建設人口、法人、自然資源和空間地理、社會信用信息等4大類公共基礎數據庫,為政務服務、社會治理、市場監督等應用提供信息支撐。圍繞網上辦事、企業經營、公共安全、社會保障、市場監管、精準扶貧、用戶畫像等主題,梳理主題信息資源,建設“X”類主題數據庫,為政務服務、宏觀調控、行業協同監管、應急指揮等提供大數據輔助決策支持。整合共享各部門專用數據庫,對接融合科研機構、公用事業單位、互聯網企業等的社會數據。

      (2)推進數據資源開放利用。完善數據開放平臺,升級完善“開放廣東”政府數據統一開放平臺的接口,做好與省政務信息資源共享平臺的銜接和省政府門戶網站的連接,和國家公共信息資源開放平臺及地市級公共信息資源開放平臺互聯互通。提升“開放廣東”平臺的功能,完善目錄發布、數據匯集、安全存儲、元數據發布、便捷檢索、數據獲取、統計分析、互動參與、應用展示等功能,提供數據預覽、可視化展現、分析組件、數據下載、接口訪問等服務。建立完善數據資源開放制度規范。建立政務數據資源“負面清單”管理模式,明確不開放的范圍。完善“開放廣東”平臺技術規范,建立數據開放標準,制定信息資源管理辦法,落實信息資源安全管理制度和保密審查制度。促進公共數據資源開放與利用,構建政府開放數據API,實現數據資源以可再利用的數據集形式開放,營造全社會廣泛參與和開發利用公共信息資源的良好氛圍。

       (3)建設數據分析平臺。建設包括政務服務、決策保障、跨域協作、經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、環境?;さ攘煊蜃ㄏ畬笫莘治鲇肟墑踴故居τ?。政務大數據資源池為各部門利用數據進行決策分析提供數據基礎,各部門不再自建大規模數據倉庫,只需開發算法模型,在數據分析平臺中加載算法,獲取分析結果。

      (4)開展數據治理。一是建立數據治理機制。以省政務數據資源目錄為基礎,結合“三定”職能和數據確權制度,落實“一數一源”。各部門按照數據質量管理制度和標準規范,落實數據質量維護責任?;謖袷莨芾?,組織數據提供部門、需求部門及行業專家共同制定數據標準,確保同一數據在各類政務應用中名稱、類型、編碼、單位、范圍等要素一致;對各類數據資源涉及的元數據進行系統分析,逐步實現元數據標準化。通過開展數據共享交換績效評價,在制度上促進省直各部門共享數據鮮活更新。對各部門現存的政務服務數據資源進行統一采集,并按照統一標準清洗、整合、比對,形成有效數據,促進數據質量提升。二是建設數據治理平臺。實現數據資源產生、采集、存儲、交換、加工、整合、使用、反饋等環節的管理。落實統一數據標準和采集規范,從數據資源產生源頭抓數據質量,規范管理數據資源采集;通過數據共享平臺支撐政務大數據的存儲和交換,形成物理可分布、邏輯可集中的數據資源存儲分布格局;按應用領域進行數據關聯整合,形成基礎信息庫,支撐宏觀調控、動態監測、風險預警、執行監督等應用。三是數據使用和反饋?;諞樂澳馨蔥韞蠶淼腦蜆芾硎菔褂?,建立數據使用反饋機制,打通數據產生采集環節,形成數據資源流通全程閉環管理。

      (二) 政務云。

      1.目標。按照集約建設的原則,統一規劃建設全省政務云平臺,為省政府各部門、部分地市提供高效、安全、可按需使用的政務云平臺。政務云平臺按照“1+N+M”的布局規劃建設,即“1”個省級政務云平臺、“N”個特色行業云平臺、“M”個區域級和地市級政務云。政務云平臺還預留接口,下一步為黨委、人大、政協以及群團組織等提供服務。在技術上支持與第三方云平臺對接,實現資源整合、管運分離、數據融合、業務貫通,改變以往部門系統分割、煙囪林立、業務隔離、資源分散的局面。

      2.建設內容。

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      (1)省級政務云。充分利用基礎電信運營商全省各地數據中心資源、網絡資源,以現有省電子政務云平臺為基礎,構建“1”個省級政務云平臺,支撐省級業務政務云應用。作為全省政務云的主平臺,承載各類省級政務應用,實現基礎設施共建共用、信息系統整體部署、數據資源匯聚共享、業務應用有效協同。省直部門現有租賃的云資源統一接管后,按統一云架構體系改造后繼續使用,直至租賃期結束。

       (2)行業政務云。構建“N”個特色行業云平臺,承載省級業務專業性強、安全要求高、數據信息量大的政務應用。已建的行業云平臺,要統籌管理、遷移和升級,逐步與省級政務云平臺整合對接。同時,在保障網絡互通和信息安全的基礎上,通過省政務信息資源共享平臺實現業務數據共享和交換。

      (3)區域級和地市級政務云。結合地市的基礎情況,構建“M”個區域或地市政務云平臺,各地市已建設的本地政務云平臺,依據省統一規范實現與省級政務云平臺對接,各地市已建成電子政務云數據中心,要與省級電子政務云數據中心互聯,共同構建數據共享交換和資源互聯支撐的全省電子政務云數據中心體系,同時實現省與地市級政務云平臺間接口的統一監控管理,支撐各級政府部門數據共享和業務協同。

     (4)省級政務云的可靠性設計。在廣州市建設省級主數據中心及同城副數據中心,以支撐關鍵政務應用系統同城雙活,選擇在省內其他具備條件的地區建設遠程災備數據中心,形成“兩地三中心”架構的省級電子政務云數據中心布局。通過三組A類超大數據中心、依托光纖網絡資源保障業務連續性,滿足部署在政務云平臺上的省級部門系統與相關行業機構系統的聯通和資源調度需求。災害發生時,核心業務系統可以快速恢復,保障關鍵數據不丟失。異地遠程災備數據中心主要應對區域性重大災難,承擔主要政務系統的數據級容災。

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      (5)主數據中心機房。充分評估現有資源,包括運營商的數據中心機房資源、廣州超算中心機房資源、已建省級政務機房資源等,進行首期統籌資源利用。選擇基礎電信運營商數據中心進行構建,劃分物理隔離、資源獨立空間,統一納入省電子政務網絡體系,并與互聯網邏輯隔離。

      (6)同城副數據中心機房。選擇基礎運營商數據中心進行構建,作為主中心機房的同城副數據中心機房,與主數據中心通過雙10G鏈路構成同城雙活。

     (7)遠程災備數據中心機房。在距離廣州市不少于200公里、地質構造穩定、氣候適宜的地區,選 擇基礎電信運營商數據中心建設容災備份數據中心機房。按需求規劃處理能力,容納全量省級政府部門基礎數據及業務數據。

      (8)整合省直部門現有機房和IT資產。根據同城雙中心機房、基礎云平臺、系統遷移等實施進度,逐步減少機房設備,部分需要保留本地數據和備份數據的、有特殊要求需在本地機房部署系統的,原則上可保留原機房;部分進行評估后改造為網絡匯聚節點機房,以完善省直城域網網絡架構和覆蓋;其他機房隨部門業務系統遷移逐步撤銷。完成系統遷云后閑置的設施充分統籌利舊,凡可重復利用的軟硬件資源不再重復采購。

     (三) 政務網。

      1.目標。根據國家和省對電子政務網絡的規范要求和發展導向,結合我省實際情況,充分利用現有資源,按“同架構、廣覆蓋、高可靠、富能力”的建設思路,升級改造省電子政務外網。

      2.建設內容。

    (1)提高“省-市-縣-鎮”四級電子政務外網骨干網支撐能力。在組網架構方面,充分利用電信運營商的大容量光纖鏈路升級改造電子政務外網主網平面,改造現有網絡架構,形成省、市、縣、鎮四級雙核心、雙鏈路、負載均衡的網絡架構。通過構建SDN智能網絡,省市兩級備份網絡專區。逐步實現高可靠、智能化、云網一體的“數字政府”智慧網絡。在網絡帶寬方面,結合業務需求,加快推進縱向電子政務外網實現萬兆到市、千兆到縣、百兆到鎮,省直部門政務骨干網絡帶寬拓展到萬兆。按需動態優化政務外網互聯網出口架構,在“數字政府”政務云平臺所在機房新建互聯網出口,提高政務云互聯網服務能力;按需擴容現有互聯網出口,加強安全監管,為省直各單位內部人員提供統一互聯網服務,實現省級互聯網出口多線BGP接入,原則上各單位不再自建互聯網出口,同時提升政務云互聯網區服務能力,構建統一、安全、可靠、靈活的云政務能力輸出邊界。在網絡覆蓋面方面,電子政務外網覆蓋面拓展至121縣(市、區),1600個鎮(鄉、街道),實現省級財政預算單位全聯通,拓展政府部門、公共服務區域的無線覆蓋,同時依托SDN(軟件定義網絡)技術實現業務流量靈活調度,提升鏈路利用率,實現精細化管理。完善IPv6骨干網互聯互通,IPv6互聯網出入口擴容,提供IPv6訪問通道。推動電子政務外網IPv6改造,升級改造域名系統、內容分發網絡。

      (2)對接整合各部門業務專網。進一步細化電子政務網絡體系,制定相應級別的網域?;ひ?,部署對應的網絡和安全設備,滿足不同級別業務安全需求,為分散隔離的部門自建網絡納入統一的電子政務網絡體系奠定基礎。將部門各類分散隔離的業務專網,通過網絡割接、業務遷移等方式整合到統一的電子政務網絡體系,推動整合現有視音頻專網,充分利用線路資源,減少重復建設,為數據共享及大數據平臺提供網絡支撐。

      (3)建設電子政務強邏輯隔離網絡平面。依托電信運營商的大容量光纖鏈路,為涉及敏感非涉密數據的業務系統提供高可靠的強邏輯隔離網絡平面,解決各部門中涉及敏感非涉密的業務強隔離需求。

      七、 安全、標準和運行管理

     (一) 安全。

      1.目標。嚴格落實黨委(黨組)網絡安全工作責任制和國家計算機信息系統安全等級?;?、涉密信息系統分級?;?、黨政部門云計算服務網絡安全管理等制度要求,建立“多維聯動、立體防護”的網絡安全體系,通過構建專業數字空間治理機構、安全法律法規、互聯網行業自律、網民教育引導的多維聯動治理機制,增強安全管理、安全保障、安全運用等立體防護能力。

      2.建設內容。

     (1)安全管理機制。一是建立“縱向監督、橫向聯動”的網絡安全管理工作機制。縱向與中央網信辦、工業和信息化部、國家互聯網應急中心、國家保密局、中國信息安全測評中心、中科院信息工程研究所等單位建立常態化工作機制,依托國家互聯網監測預警處置平臺,合力促進“數字政府”建設健康發展。橫向方面,省政務服務數據管理局組織省直單位、省“數字政府”建設運營單位與省委網信辦、省委機要局、省保密局、省安全廳、省通信管理局、省公安廳網警總隊、國家互聯網應急中心廣東分中心、省信息安全測評中心等單位建立跨部門、跨地區條塊融合的工作聯動機制,加強日常監測預警和聯合應急演練,確保信息安全工作協同共治。二是建立“邊界明確、權責清晰”的安全管理機構和人員團隊。加強關鍵信息基礎設施安全?;?,落實關鍵信息基礎設施安全保障主體責任。省委網信辦、省委機要局、省保密局、省政務服務數據管理局、省公安廳等部門在各自職責范圍內負責相關網絡安全?;ず圖嘍焦芾砉ぷ?。省“數字政府”建設運營單位對省電子政務網、政務云平臺、政務信息系統等關鍵信息基礎設施安全負主體責任,安全責任納入考核。組建信息安全保障團隊,配備網絡、系統、應用、信息、設備、云平臺等六大領域的專業人才負責日常安全保障和應急響應。三是建立“標準合規、責任明晰”的網絡安全保密機制。嚴格按照中辦、國辦的安全保密要求推進“數字政府”建設,落實安全保密措施,建立符合網絡安全標準化要求的保密機制。明確和落實安全保密主體責任,加強對設計、建設及運營人員的安全保密管理,確保所有人員嚴格遵守國家保密法律、法規和各部門安全保密相關規章制度,履行保密義務,并按要求簽署保密協議。四是建立“專項督查與自監管有機結合”的安全檢查機制。檢查安全措施和整改措施落實情況,定期開展網絡安全專項督查,組織有資質的機構對省“數字政府”建設運營單位進行安全策略、系統建設、運維管理等多個層面的安全審計。聘請第三方安全監管機構,對全網數據流量進行安全審計。著重考慮政務應用及網絡訪問的安全鑒權與認證自主可控性,通過利舊、新建、升級改造等手段建立自主網絡核心,保障政府安全審計的需要。省直各部門建立健全崗位安全管理制度,確保政務應用使用安全落實到位。完善網絡安全監管制度,監督省“數字政府”建設運營單位落實企業安全保密監管責任。

      (2)完善安全保障策略。一是建立網絡安全事件應急處理體系。建設“數字政府”網絡安全應急指揮中心,制定突發事件應急預案、網絡安全應急響應計劃、災難恢復策略、恢復預案,明確省政務服務數據管理局、省直各單位、省“數字政府”建設運營單位在網絡安全、系統運維、公共服務等方面突發事件的應急分工及工作流程,定期組織網絡安全應急培訓并開展應急演練不斷完善預案,保障“數字政府”健康持續發展。二是建立網絡安全預警防護體系。結合網絡安全態勢感知、異常流量監測等安全保障技術,加強電子政務互聯網出口網絡安全監測,構建網絡安全預警防護體系。準確把握網絡安全風險規律、提升安全風險管控能力,逐步實現從“基于威脅的被動?;ぁ卑踩逑迪頡盎詵縵盞鬧鞫攬亍卑踩逑檔淖?。三是建立敏感數據?;ぬ逑?。依托數據泄露防護技術,實現數據安全預警和溯源。完善數據產權?;?,加大對數字技術專利、數字版權、數字內容產品及個人隱私等的?;ちΧ?。

      (3)強化安全技術支撐。一是完善基于物理、網絡、平臺、數據、應用、管理的六層立體安全防護體系。充分發揮基礎電信運營商在物理安全、網絡安全、管理安全等方面的運營優勢,利用互聯網企業在平臺安全、數據安全和應用安全方面的技術能力及商用密碼骨干企業使用密碼技術支撐網絡數據安全方面的技術優勢,共同建立政務云立體安全防護體系。推動政務云平臺獲得信息系統安全等級?;?、可信云服務等安全認證。落實信息系統安全等級?;?、涉密信息系統分級?;ぜ胺縵掌攔樂貧?,定期開展信息安全風險評估和安全測評。二是推動國產自主可控的產品在重要領域的應用?;捎霉踩煽氐募際鹺筒?,保障“數字政府”建設安全自主可控。使用符合規范的國產密碼基礎設施,規范、完善和深化國產密碼在政務云平臺等政務服務系統的應用,保障“數字政府”網絡安全、數據安全自主可控。提升密碼基礎支撐能力、建立健全密碼應用安全性評估審查制度。在系統規劃、建設和運行階段,開展國產商用密碼應用安全性評估工作,新建網絡和信息系統采用國產密碼進行?;?,已建網絡和信息系統逐步開展密碼國產化改造。

     (二) 標準。

       1.目標。建立務實有效的“數字政府”標準化工作機制,實現標準制定統籌規劃和協調管理。在機制保障下,建立并不斷完善“數字政府”標準體系,為規劃實施落地提供重要保證。

       2.建設內容。

      (1)建立標準化工作機制。成立協調推進組,統籌全省“數字政府”標準化工作,協調處理標準制定、修訂和應用實施過程中的重大問題,督促檢查“數字政府”標準化工作的落實;成立總體組,制定標準體系框架,協調“數字政府”相關標準的技術內容和技術歸口;成立專家咨詢組,提供“數字政府”標準化工作技術方面的咨詢,提出“數字政府”標準化工作重大問題建議。

      (2)建立標準體系。一是借鑒國家電子政務標準體系框架,緊密銜接“數字政府”總體框架,充分體現和突出我省“數字政府”建設特點,確定標準體系框架。標準體系由七個子體系構成:總體標準、基礎設施標準、業務標準、數據標準、應用標準、安全標準、管理標準。總體標準包括總體框架、通用術語、標準化工作指南等子標準?;∩枋┍曜及ㄒ惶寤葜行?、“1+N+M”政務云平臺、統一電子政務網絡等子標準。業務標準包括業務庫,業務流程和規則、數據產生規則,業務事項目錄、業務功能目錄、業務數據目錄等子標準。數據標準包括信息分類編碼、數據資源語義描述、數據資源目錄體系、數據質量管理、數據交換共享、數據開放、數據隱私?;?、大數據開發利用等子標準。應用標準包括應用八大基礎支撐標準、應用開發共性組件標準、應用系統平臺接口標準、應用系統技術要求標準等子標準。安全標準包括物理安全、數據安全、網絡平臺安全、應用系統安全、管理安全等子標準。管理標準包括軟件開發管理、項目管理、運維管理等子標準。

     (三) 運行管理。

      1.運維管理。

     (1)目標。以“管運分離”為原則,推行政企深度合作,發揮專業的運維團隊技術優勢,建立統一的運維標準體系和運維管理系統,為政府已建、在建、擬建的信息化系統長期、穩定、高效運行保駕護航。

      (2)建設內容。一是制定運維服務標準規范,設置統一對外服務臺,提供統一運維響應,保障系統穩定運行,提供解決方案、系統管理、數據融合、容災備份等專業化的技術服務,負責網絡安全、技術支持、系統培訓、系統運維、數據統計等日常工作,能滿足省級部門特定時期7×24小時保障需求。二是完善運維保障機制。合理調整運維保障策略,深化安全服務響應機制,構建規范化、流程化、知識化、智能化、協同化的運維保障機制。三是建立一體化運維管理平臺。對接虛擬化資源池、物理機資源池、大數據資源池、網絡資源池,通過自助服務、服務自動化編排、智能分析等構建高效、快捷的自動化管理和高效智能的云數據中心統一管理能力,實現各類設備和資源的開放性自動化運行維護。四是建立運維管理中心。集管理、監控、指揮于一體,通過智能運維監控系統與可視化交互系統相結合,基于組態、控制數據可視化等技術,提供對數據中心的可視化實時運維、監控、管理服務。

      2.運營管理。

     (1)目標。建設“數字政府”運營管理中心,全面及時掌握“數字政府”建設和運行情況,為保障“數字政府”整體穩定、協同、持續、高效運行提供有力支撐。

      (2)建設內容。

      “數字政府”運營績效管理平臺。提供評價指標設置、管理、發布、自動化評估數據采集等功能,定期獲取各平臺、各部門系統數據,通過監督考核、公眾評價、第三方評估等方式,實現政務效能監督和考核評價,利用科學的量化指標,對各塊業務開展情況和運行效能按部門、按類別、按事項等進行考核評估和結果展現,實現以評促進、以評促改??剎慰家韻隆笆終苯ㄉ柙誦兄副輳?/span>

        ——業務覆蓋率:部門業務實現信息化的比率;

        ——集約化率:部門業務信息系統基于“數字政府”統一網絡和云平臺集約建設的比率;

        ——網上辦結率:指網上全流程辦理并辦結的業務量占總業務量(網上辦理和實體大廳辦理的事項)的比率;

        ——審批時限壓縮率:事項承諾辦結時限較法定辦結期限壓縮比率;

        ——信息共享率:部門已提供的數據(依職能)占應提供數據(信息共享目錄)的比率;

        ——電子證照率:事項簽發和應用電子證照的比率。

       政務業務管理平臺。實現統一的政務目錄管理和權責清單管理。建立政務事項與權責清單、電子證照、信息共享、中介服務的關系模型。從權責清單出發,統一組織各部門梳理各部門的政務服務事項實施目錄、電子證照目錄和信息共享目錄,并通過政務業務管理平臺實現統一的權責清單和政務服務事項目錄管理,驅動部門業務應用深化、服務事項進駐政務服務平臺、監管事項入網格以及部門間的信息共享和業務協同。

      八、 實施步驟

     (一) 2018年重點實施內容。

      1.應用系統建設和服務方面。完善政務信息資源目錄,開展事項實施清單要素規范化、標準化梳理,形成數據需求清單,進行數據歸集,升級政務服務管理平臺,以應上盡上為原則,充分利用互聯網渠道,率先推出百項高頻事項隨身辦,建設網上行政審批中介服務超市;建設全省統一的辦公自動化系統,開展行政辦公應用的移動化、智能化升級;建設省電子督查系統,加強政府部門工作監督落實;建設全省公務用車管理平臺,實現省、市、縣三級公務規范、便捷用車;建設全省市場監管大數據、綜合監管平臺與移動監管系統,建立全省監管事項目錄;建設全省社會治理指揮調度及監控平臺,完善全省網格化綜合治理平臺,建設社會治理大數據庫;開展決策保障、經濟調節、跨域協作、公共服務、環境?;さ扔τ玫南钅拷ㄉ?;根據各部門專業應用需求,啟動部分專業系統建設;各部門結合本部門業務的特殊性和專業性,各地各部門應在“數字政府”總體規劃之下開展專題規劃,比如智慧新警務總體規劃。

       2.應用支撐建設和服務方面。構建并推廣全省統一身份認證服務,統一以身份證號為信任根,整合多種認證源;升級完善電子證照系統,并與微信平臺對接,開通“微信證照”服務;建設省級非稅支付平臺,與第三方支付平臺對接;建設社會信用平臺,建設社會信用庫;試點布設一批政務服務智能終端,并隨著移動政務應用的推廣進度,開展移動政務終端和支撐平臺、管控平臺建設;梳理政務信息資源目錄,改造全省政務信息資源共享平臺,推行依職能按需共享;完善現有的基礎地理信息數據庫,進一步豐富和完善基礎圖層,保證基礎數據的鮮活度;建設智能客服平臺,優先開展預約平臺、智能客服、物流平臺建設對接,實現與省政務服務網和各市“12345”熱線平臺對接。建設統一的、標準化服務能力,通過建設省統一物流平臺,各地各部門應用統一物流服務;構建電子印章與簽名服務,對接國家電子印章系統,各地各部門組織應用電子印章與簽名服務;開展便捷網上支付服務,升級完善省財政廳繳費平臺,實現非稅支付相關業務在線“一站式”辦理。

       3.信息基礎設施建設和服務方面。建立健全“一數一源”數據提供和維護機制,完善人口庫、法人庫、自然資源和空間地理、以及社會信用信息等四大基礎數據庫建設,制定數據管理和服務規范;整合各部門原有機房和IT資產,構建“兩地三中心”的“數字政府”政務云平臺,并逐步推進試點單位業務系統的遷移入云工作;升級電子政務外網,統一互聯網出口;建成省政府網站集約化平臺,完成省政府網站的遷移上云及內容配置發布,實現所有省直部門網站集約化。完善省政務服務網,支持各地各部門通過開賬戶方式快速開通網上辦事門戶,并分批實施省直部門窗口配置及地市網上辦事分廳門戶集約化改造。

       4.安全、標準和運行管理方面。建設安全防護、網絡信息安全預警體系,并對已建網絡和信息系統進行國產密碼改造,并建成“兩地三中心”的同城機房云平臺安全系統,保障基礎設施安全、數據安全、應用安全;研究出臺一批“數字政府”的標準規范,制定關鍵信息基礎設施的安全管理辦法與制度,落實應用系統的需求分析、規劃設計、試運行、正式上線、運行維護等階段的安全工作任務及管理規定;建設運營績效管理平臺;建設一體化運維管理平臺。

      (二) 2019年重點實施內容。

       1.系統應用建設和服務方面。在百項高頻事項的基礎上,進一步提高政務服務網上辦理、網上辦結的比例,拓展互聯網第三方渠道的連接和覆蓋,進一步匯聚全省政務服務運行數據;不斷完善和推出更多移動化、智能化的行政辦公應用,并建設完善決策支持系統;逐步建設完善市場監管事項目錄和全省市場監管大數據;進一步擴大社會治理指揮聯動的覆蓋范圍,建設社會治理大數據庫,基于共享平臺整合接入各部門數據;進一步擴大決策保障、經濟調節、公共服務、環境?;さ扔τ玫慕ㄉ?、部署、推廣范圍和深度;根據各部門專業系統建設和遷移入云的步驟,建立以大數據分析應用平臺為基礎的專業化數據分析服務體系,構建全省統一的數據目錄標準體系,實現全省數據中心統籌管理,推動全省數據服務管理一體化,逐步開展應用深化工作。

       2.應用支撐建設和服務方面。不斷豐富和擴大統一身份認證的應用場景,逐步推進實名賬戶全省網上辦事服務覆蓋,推廣應用全省統一認證(賬戶)服務;升級完善電子證照系統,逐步推動存量證照電子化,促進高頻證照的簽發應用,擴大電子證照在個人和企業業務辦理中的應用覆蓋;進一步完善非稅業務網上繳費對賬、信息共享等服務建設,實現網上支付服務便捷化;基于完整的社會信用主體檔案,進行社會信用標準體系梳理,擴大行業、領域的信用應用;加大政務服務和移動政務智能終端的普及率,并進一步完善移動應用支撐平臺;完成全省21個地市(含各縣區)接入省信息資源共享平臺,實現與國家級平臺的對接;建成全省共用的電子地圖服務平臺,開展電子地圖數據整合,構建基于全省“一張圖”的地理空間數據服務;進一步完善“數字政府”智能客服,實現智能機器人客服應用,提高客服效率。在省財政廳繳費平臺升級完善的基礎上,省直各部門和各地市政府完成涉及支付業務系統改造;推動政府內部協同運作,完成集約化建設協同辦公平臺,建設集約化電子文件交換系統,支撐省市縣三級電子文件交換。

       3.信息基礎設施建設和服務方面。持續建設完善多個主題數據庫建設;在政務網建設的基礎上,逐步整合隔離的各類政務專網,搭建電子政務強邏輯隔離網絡平面;基于政務云平臺,遷移各類省級政務應用,擴大政務云的管理范圍;完善全省政務云平臺建設,建設省直部門特色行業云,加快已建政務云平臺的對接,開展各地市原有政務云平臺統一納管工作;推動各級政府政務外網縱向骨干網按統一標準完成“省-市-縣-鎮”全覆蓋,按需延伸到村,推動各級政府部門橫向政務外網按需覆蓋;開展省直各部門專網整合工作。

       4.安全、標準和運營管理方面。定期對基礎設施、應用系統、業務流程、數據資產進行安全風險評估,落實應急演練,逐步形成基于物理、網絡、平臺、數據、應用、管理的六層立體安全防護體系;基于國產商用密碼算法的密碼應用體系,初步建成“數字政府”政務云國產密碼應用基礎支撐和安全保障服務;進一步完善“數字政府”運營績效管理指標,并通過績效管理平臺實現運營全過程的留痕和科學考核;完善運維管理平臺,進一步納管各單位機房和設備;形成比較完整的“數字政府”標準規范體系。

      (三) 2020年重點實施內容。

       1.系統應用建設和服務方面。形成完整的“互聯網+政務服務”應用體系,群眾和企業辦事滿意度大幅提升;高頻行政辦公業務基本實現移動化,決策支持系統的智能化顯著提升;實現省、市、縣三級政府間和部門間市場監管信息互聯互通,地市監管數據、行業監管數、互聯網數據全面匯聚;依托社會治理大數據和監控平臺,進一步提升預測預警能力,形成多元共治、立體化的社會治理應用體系;基于大數據中心的數據資產和應用工具圍繞決策保障、跨域協作、經濟調節、公共服務、環境?;さ攘煊蚩掛幌盜兇ㄌ庥τ蒙罨?;推動各部門專業應用進一步建設完善,“數字政府”管理能力、服務能力的應用體系基本成型。

       2.應用支撐建設和服務方面。進一步完善省統一身份認證、可信證照、非稅支付、社會信用、電子地圖、智能終端等的功能,提高政務服務、行政辦公、市場監管、社會治理等應用的智能化水平;加大信息資源共享,開放第三方接口和標準,形成政府主導、市場參與、人人受益的“數據文化”;加強物流、智能客服等運營支撐能力,保障“數字政府”整體穩定、協同、持續、高效地運行。

       3.信息基礎設施建設和服務方面。依托大數據分析處理技術,開展深層次數據交互融合與挖掘分析;形成完整的“1+N+M”政務云平臺,實現全省信息基礎設施和政務數據中心的集約化布局。

      4.安全、標準和運營管理方面。基于大數據框架對政務云平臺的系統、應用和用戶訪問行為數據進行存儲與分析,并采用機器學習、深度學習等算法檢測各類威脅行為,提高安全事件處理的效率,最大限度的?;ぁ笆終斃畔⒆什踩?;形成全省統一的“數字政府”標準規范體系;加強績效考核體系的運作,全面提升“數字政府”建設運營的水平;基本實現可視化、一體化的運維管理體系。

        九、 實施保障

      (一) 組織保障。

       在省“數字政府”改革建設工作領導小組統一領導下,加強宏觀指導,統籌規劃、統一部署、協調推進“數字政府”建設。各地各部門要高度重視“數字政府”改革建設工作,建立主要領導負責制,統籌推進各級“數字政府”改革建設工作。充分發揮省“數字政府”改革建設工作專家組作用,成立“數字政府”省級專家委員會,建立以專家咨詢與行政管理相結合的決策機制,對“數字政府”改革建設工作的頂層設計和總體規劃,以及技術層面的設計、論證、指導和評估等方面提供咨詢和建議,并協助開展政務信息化重大建設項目的立項評審、項目驗收和績效評估等工作,提升決策科學化水平。出臺與“數字政府”改革建設相適應的配套制度和業務流程,加強各級政務信息化工作力量的協調,構建統一領導、上下銜接、統籌有力的全省政務信息化組織體系和各地各部門協同聯動的綜合協調機制,保障全省“數字政府”改革建設順利推進。

       (二) 機制保障。

       在業務流程再造、事中事后監管、數據共享和電子材料應用等方面建立制定配套政策、健全管理機制,以技術和制度創新促進整體政府構建。加快完善我省信息化工程建設項目管理相關規定,制定完善的“數字政府”全過程工程質量管理要求和重點工程項目績效評估指標體系,全面加強“數字政府”工程建設項目的全流程管理,持續優化“數字政府”建設發展環境,提升“數字政府”建設質量和應用效益。研究制定我省電子政務建設、運營管理、網絡安全保障、數據產權?;さ認喙乇曜技罷叻ü?,重點研究網上辦事、電子證照、中介服務、實名認證、信息共享等方面地方性政策法規,以統一的標準促進技術融合、業務融合、數據融合,推動系統互聯、業務協同、信息共享、集約建設。

       建立“數字政府”建設和運營情況考核指標,作為科學評價建設成果、運營情況、投資效益的主要依據,按照“放管服”改革和服務型政府建設要求建立考核指標,為科學評估政府部門和工作人員績效提供重要依據。通過“數字政府”運營管理中心中績效考核和效能監督功能的開發和實施,讓系統自動采集真實數據計算績效指標,加強審計監督,避免數據造假,真正實現“以評促建”“以評促用”。在此基礎上,探索進一步細化拓展量化考核范圍,覆蓋各地市部門、各級工作人員,實現全省政務服務和監管治理工作數字化。

      (三) 資金保障。

       加大“數字政府”建設資金支持力度,統籌省級政務信息化建設各類資金,將“數字政府”建設項目納入政府財政預算。研究制定“數字政府”建設資金管理辦法,規范政務信息化服務項目經費預算編制和資金使用管理,建立支撐政務信息化項目快速迭代建設的資金審核程序和機制,不斷完善各級財政資金購買服務的流程和機制。

      (四) 人才保障。

       營造良好的學習實踐環境,加強“數字政府”人才隊伍建設,積極培養既精通政府業務又能運用互聯網技術和信息化手段開展工作的綜合型人才。將“數字政府”改革建設列入領導干部和各級政府機關工作人員學習培訓內容,建立普及性與針對性相結合的培訓機制,提高“數字政府”建設意識和素質。強化互聯網宣傳,提升公眾參與度,充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等各類媒體,廣泛宣傳“數字政府”建設、服務新理念、新做法,加強對“數字政府”建設的輿論引導,不斷提升“數字政府”的公眾認知度和社會應用水平,吸引高水平人才參與“數字政府”建設。

      (五) 技術保障。

       一是要確保提供“數字政府”運行所需的網絡環境、云平臺資源等運行環境保障和技術支撐,滿足業務政務應用需求;二是要打造“數字政府”生態圈,營造良好的發展環境,有效整合產業鏈上各個方面的力量,吸納優秀企業共同參與“數字政府”建設,為“數字政府”建設、運營提供長期穩定的服務和支撐;三是在“數字政府”改革建設中,重視電子政務創新成果的知識產權?;?,確保我省在“數字政府”改革建設中的技術優勢。



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